特稿丨三大重磅文件定调，中国城市碳中和迈入新时代

文章导读

　　2026年4月和5月，三份国家级重磅文件接连发布，从节能降碳定方向，到双碳考核强约束，再到美丽中国树标杆，三份文件形成“政策引领 + 考核倒逼 + 生态赋能”闭环，共同开启中国城市碳中和高质量发展新征程。

 

　　2026年4月和5月，三份国家级重磅文件密集出台、同频共振：

　　►《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》

　　►《碳达峰碳中和综合评价考核办法》

　　►《美丽中国建设成效考核办法》

　　从节能降碳定方向，到双碳考核强约束，再到美丽中国树标杆，三份文件形成“政策引领 + 考核倒逼 + 生态赋能”闭环，共同开启中国城市碳中和高质量发展新征程。

　　城市既是能源消耗和碳排放的核心载体，也是美丽中国建设、绿色低碳转型的主战场。立足三大文件精神，中国城市碳中和，已从“可选项”变成“必选项”，路径清晰、目标明确、前景广阔。

　　一、顶层定调：三文件协同，城市碳中和成为硬任务

　　三份文件层层递进、统一部署，把 “降碳、达峰、美丽宜居” 拧成一条线：

　　►《节能降碳意见》：谋全局、明路径
明确告别粗放式减排，转向更高水平、更高质量的系统治理；提出以绿制绿、严控新增碳排放，推动产业、能源双转型。

　　►《碳达峰碳中和综合评价考核办法》：建机制、强约束
实施常态化、制度化考评，把双碳成效纳入地方党政班子综合考核，党政同责、一岗双责、结果挂钩、奖惩到位，倒逼责任层层压实。

　　►《美丽中国建设成效考核办法》：立标准、重宜居
强调生态优先、绿色发展、减污降碳协同增效，把生态保护、污染治理、人居环境、生态碳汇纳入硬性考核，推动城市降碳与增绿并重、减排与提质并行。

　　核心要点：降碳、达峰、美丽宜居，三位一体、刚性考核、协同推进。

　　二、路径清晰：

　　八大维度，统筹降碳、增绿、提质

　　结合三份文件精神，城市碳中和重点要构建产业低碳、能源清洁、空间绿色、生态提质、治理闭环、技术赋能、市场激活、全民共建等八个实施体系。

　　1. 产业低碳：减污降碳协同增效

　　◇落实节能降碳要求，严控高碳项目、倒逼传统产业绿色升级；

　　◇对接美丽中国考核，坚决淘汰高污染、高耗能产能；

　　◇壮大新能源、节能环保、低碳服务产业集群。

　　2. 能源清洁：以绿制绿，从源头控碳

　　◇大力发展风电、光伏、储能，推动工业、建筑、交通全面电气化；

　　◇新增能耗优先由绿电保障，从源头管住新增碳排放；

　　◇兼顾生态保护、避免无序开发。

　　3. 空间绿色：低碳建筑 + 绿色交通 + 宜居城市

　　◇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推广超低能耗、近零能耗建筑；

　　◇构建 “轨道 + 公交 + 慢行” 低碳出行体系；

　　◇扩大城市绿地、湿地、公园，提升宜居性与碳汇能力。

　　4. 生态提质：增绿固碳，提升生态碳汇

　　◇对照美丽中国考核，推进山水林田湖草沙一体化保护修复；

　　◇提高森林覆盖率、湿地面积；

　　◇把生态碳汇纳入双碳核算，实现减排与增汇双向发力。

　　5. 治理闭环：政策+考核+监管三位一体

　　◇落实双碳考核刚性约束，建立市、区、园区三级考评；

　　◇对照美丽中国细化生态环保指标；

　　◇搭建城市碳排智慧监测平台，实现降碳、治污、增绿全链条、可追溯、强监管。

　　6. 技术赋能：低碳+生态技术双轮驱动

　　◇聚焦 CCUS、氢能、新型储能、低碳材料等关键技术攻关；

　　◇推广生态修复、污染治理、碳汇提升技术；

　　◇用硬科技支撑降碳、增绿、提质。

　　7. 市场激活：碳市场+绿色金融形成合力

　　◇推动重点企业纳入全国碳市场，探索碳普惠、绿色消费激励；

　　◇引导绿色信贷、绿色债券、低碳基金流向绿色项目；

　　◇降低转型成本、放大生态价值。

　　8. 全民共建：低碳生活+美丽家园人人参与

　　◇落实美丽中国建设要求，普及双碳与生态知识；

　　◇倡导绿色出行、节约用电、低碳消费、垃圾分类；

　　◇鼓励公众参与监督，形成政府主导、企业主体、全民参与的共治格局。

　　三、前景可期：

　　三重红利，城市迎来绿色发展黄金期

　　三大文件叠加，城市碳中和不再只是成本，而是高质量发展的新动能、城市竞争的新赛道、民生幸福的新支撑。

　　1. 经济红利：万亿级绿色产业加速崛起

　　新能源、节能环保、绿色建筑、生态修复、碳服务等产业迎来爆发，2026—2060 年城市端市场规模超 60 万亿元，成为拉动增长、优化结构的核心引擎。

　　2. 生态红利：美丽宜居成为城市核心竞争力

　　天蓝、地绿、水清、城美成为常态，生态优势转化为产业优势、人才优势、品牌优势，绿色低碳就是城市软实力、硬实力。

　　3. 民生红利：低碳生活就是美好生活

　　空气质量改善、生态空间扩容、绿色出行普及，健康、舒适、宜居成为标配，碳中和最终惠及民生、造福百姓。

　　4. 国际红利：中国方案引领全球绿色转型

　　中国城市走出一条经济增长、生态优美、民生幸福的绿色路径，为全球提供可复制、可推广的中国方案，提升我国在全球气候治理中的话语权。

 

结语

　　三大重磅文件密集落地，标志着中国城市碳中和正式进入制度定型、路径定型、考核定型、全民参与的新阶段。

　　锚定2030达峰、2060中和，紧扣美丽中国建设目标，城市碳中和既是一场深刻的产业、能源、生态革命，更是一场关乎长远、惠及全民的发展变革。

　　坚定方向、系统发力、久久为功，中国城市必将走出一条降碳、增绿、提质、惠民的可持续发展之路，为美丽中国建设、全球碳中和贡献坚实的城市力量。

　　（作者系中国城市发展研究会城市碳中和专业委员会专家委员会执行主任）

 

　　来源 | 中国城市碳中和
　　作者 | 张益