《城市更新“十五五”规划》印发：全面提升城市治理能力水平

　　国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。

　　《规划》提出，到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。

　　《规划》对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，部署培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平6方面重点任务，提出健全城市更新实施机制、构建可持续的城市建设运营投融资体系、更大力度支持盘活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、构建多主体协同参与机制、健全法律法规标准体系、强化科技人才支撑作用7方面政策举措。同时，明确了“好房子”建设改造、完整社区建设扩面提质增效、老旧街区厂区改造提升、市政基础设施提升等14项重大工程和行动。

　　值得一提的是，《规划》将“提升城市治理能力水平”作为独立章节，从体制机制、重心下沉到智慧化手段的完整路径，通过科学化、精细化管理支撑现代化人民城市建设。

　　一、 《规划》提出，要建立健全城市管理统筹协调机制。要求发挥“一委一办一平台”的作用，强化对城市治理工作的指挥、调度、组织与监督评价，利用数智化手段提升城市运行效能。《规划》强调探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行模式。要通过完善居民、企业、社会组织参与制度，发挥志愿服务作用，拓宽快递员、外卖骑手等新就业群体的参与渠道，构建多主体协同治理的格局。

　　二、 《规划》明确要求推动城市治理重心向基层延伸。具体措施包括，坚持和发展新时代“枫桥经验”，应用“吹哨报到”、“接诉即办”等工作机制，确保群众诉求得到及时处置。加强物业服务市场监管，鼓励物业服务向养老、托育、家政、文化、健康等领域延伸。推动住宅小区建设骑手友好社区，加强互嵌式社区建设，提升社区公共服务的覆盖面与精准度。

　　三、 《规划》高度重视技术赋能，要推进城市全域数字化转型。建设城市信息模型（CIM）基础平台，建立集约统一、数据融合的城市数字底座。通过对房屋建筑和市政设施进行赋码，建设国家级基础信息库。推广区块链技术在住房交易、产权登记等领域的应用。完善国家、省、市三级城市运行管理服务平台体系，实现城市运行“一网统管”，提升应对突发事件与日常管理效率。

　　四、 《规划》提出，要完善法律法规体系。要研究修订《城市房地产管理法》、《建筑法》等法律，研究制定《城市更新条例》及城镇住房保障、城镇房屋安全管理、城镇地下管线管理等相关法规。要求建立健全城市更新标准体系，涵盖城市设计、城市体检、专项规划、历史文化保护及基础设施等多个领域，并鼓励地方制定符合实际需要的技术标准。

　　五、 《规划》明确，要开展可持续城市更新关键技术和装备攻关，建设相关领域的科技创新平台。要支持高校、职业学校开设相关学科专业，联合培养工程硕博士。要将城市更新作为干部教育培训的重要内容，定期组织领导干部培训，提高专业技术人员的业务能力。

　　按照规划，“十五五”期间的制度建设与能力提升，城市更新将从单纯的工程建设转向全周期的精细化治理，为实现治理体系和治理能力现代化奠定基础。

 

　　来源  |  新华社、中国经济网等综合